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Es licenciado en Derecho por la Universidad de Sevilla (1968). Desde 1970 a 1982 ejerció como inspector de Trabajo y Seguridad Social en Zaragoza, Sevilla y Madrid. Fue secretario general técnico del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (1987-1990), ministro de Sanidad y Consumo (1992-1993) y de Trabajo y Seguridad Social (1993-1996), diputado en el Congreso (1993-2004) y en el Parlamento andaluz (2004-2013), senador (2013-2016), consejero autonómico y presidente de la Junta de Andalucía (2009-2013).